參照德國(guó)和丹麥的標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于風(fēng)機(jī)發(fā)出的噪聲，有關(guān)方面還在研究制定標(biāo)準(zhǔn)值。在風(fēng)電場(chǎng)選址時(shí)，通常會(huì)適用普通的噪聲規(guī)制。關(guān)于風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的氣流噪聲，電工委員會(huì)(IEC)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值是45分貝(dB)。
上也有設(shè)定風(fēng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)值的事例。陸地設(shè)置已接近極限的德國(guó)和丹麥就針對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)值(資料3)，美國(guó)馬薩諸塞州的專業(yè)委員會(huì)也提議采用以此為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)值。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，住宅區(qū)夜間的標(biāo)準(zhǔn)值為45分貝。
德國(guó)規(guī)定，工業(yè)區(qū)為70分貝，商業(yè)區(qū)為50分貝，農(nóng)村地區(qū)為45分貝。丹麥根據(jù)人口密度和風(fēng)速劃分得更為詳細(xì)。在住宅區(qū)，風(fēng)速每秒8米時(shí)為39分貝，每秒6米時(shí)為37分貝;在人口的地區(qū)，風(fēng)速每秒8米時(shí)為44分貝，每秒6米時(shí)為42分貝。這些都是夜間數(shù)值。丹麥所用的風(fēng)速是戶外或者可能存在噪聲的地點(diǎn)地上10米處的數(shù)值。雖然乍看起來(lái)較低，但這是風(fēng)車附近強(qiáng)風(fēng)地點(diǎn)的數(shù)值。根據(jù)場(chǎng)所和風(fēng)況制定了詳細(xì)規(guī)定。
并且，作為避免對(duì)健康造成危害的有力對(duì)策，專業(yè)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了教育及宣傳的重要性。雖然只要遵守噪聲標(biāo)準(zhǔn)值，從流行病學(xué)的角度來(lái)講，就不會(huì)對(duì)健康造成危害，但仍然有在心理方面和精神方面產(chǎn)生影響的問(wèn)題。雖然這種情況比較罕見(jiàn)，但實(shí)際上還是會(huì)有人感到不舒服。能夠克服這種心理問(wèn)題的對(duì)策十分重要。委員會(huì)建議在學(xué)校等地開(kāi)展教育活動(dòng)，使人們理解沒(méi)有科學(xué)依據(jù)證明風(fēng)車噪聲會(huì)在流行病學(xué)上給人體造成物理性和生理性影響，和風(fēng)力發(fā)電在能源與環(huán)境等方面存在的意義等。并且，采取措施使當(dāng)?shù)氐娜藗兣c風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)擁有一定關(guān)系也很重要。
日本的風(fēng)力發(fā)電規(guī)制存在諸多問(wèn)題
在日本，國(guó)民已就采用一定規(guī)模的可再生能源形成了共識(shí)。政府政策目標(biāo)以及政黨的公約中都有“大限度采用”之類的表述。這樣一來(lái)，可開(kāi)發(fā)量(潛力)較大、成本較低的風(fēng)力發(fā)電將不得不發(fā)揮更大的作用。主管能源及環(huán)境的日本政府部門近開(kāi)始強(qiáng)調(diào)風(fēng)力開(kāi)發(fā)的重要性。
另一方面，日本政府也提出了一些牽制風(fēng)力發(fā)電普及步伐的措施。日本《環(huán)境影響評(píng)估法》(《環(huán)境評(píng)估法》)自2012年10月起，將風(fēng)力發(fā)電列為適用對(duì)象。以前，風(fēng)電業(yè)界按照日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)的指南進(jìn)行自主評(píng)估，基本上起到了一定作用。
而開(kāi)始實(shí)行環(huán)境評(píng)估后，在風(fēng)況調(diào)查后的事前準(zhǔn)備方面，負(fù)擔(dān)顯著增加。所需時(shí)間從1.5年延長(zhǎng)到了3年～4年，所需成本也從3000萬(wàn)日元增加到了1億～1.5億日元。這將直接導(dǎo)致國(guó)民負(fù)擔(dān)增加。并且也是導(dǎo)致今后可再生能源開(kāi)發(fā)失衡的重要原因，例如在可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)認(rèn)證業(yè)務(wù)方面，無(wú)需環(huán)境評(píng)估的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目明顯占多數(shù)。
雖然《環(huán)境評(píng)估法》適用對(duì)象包括道路、港口、工業(yè)園區(qū)、發(fā)電站等13種業(yè)務(wù)，但這些都是廣泛的平面式開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，伴隨著大量的取水、排水、排氣。而風(fēng)力發(fā)電則是點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，不會(huì)產(chǎn)生水及氣的問(wèn)題，顯然性質(zhì)不同。
在發(fā)電站方面有一個(gè)特殊問(wèn)題。即主管評(píng)估的政府部門到底是環(huán)境省還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，相關(guān)職責(zé)劃分不明晰。雖然《環(huán)境評(píng)估法》屬于環(huán)境省管轄，但僅以發(fā)電站業(yè)務(wù)而言，卻是在《電氣業(yè)務(wù)法》的框架內(nèi)開(kāi)展。在評(píng)估所需的時(shí)間以及行政干預(yù)方式方面，《電氣業(yè)務(wù)法》相對(duì)比較嚴(yán)格。對(duì)于規(guī)模較大的核電站和火力發(fā)電站而言，該法律很少給人以不妥的感覺(jué)，然而也直接應(yīng)用到了作為分布型能源的風(fēng)力發(fā)電上。
也可以說(shuō)，尚未明確行政責(zé)任之所在。之所以在對(duì)風(fēng)力發(fā)電采取寬松措施方面沒(méi)有進(jìn)展，有可能是這些背后因素產(chǎn)生了影響。在對(duì)煤炭火力發(fā)電采取寬松措施方面就迅速作出了結(jié)論。然而，關(guān)于風(fēng)力發(fā)電盡管從很早以前就有過(guò)討論，但尚未看到具體進(jìn)展。相關(guān)業(yè)界也發(fā)出了幾乎沒(méi)有進(jìn)展的抱怨之聲。
之所以將與以往適用對(duì)象性質(zhì)不同的風(fēng)力發(fā)電列入評(píng)估對(duì)象，是因?yàn)檎盏搅舜罅客对V。特別是包括低頻聲波在內(nèi)的噪聲問(wèn)題被大眾媒體曝光這一點(diǎn)起到了很大作用。
然而，就像上篇文章介紹過(guò)的那樣，在海外，專家進(jìn)行了科學(xué)的分析，并得出了在流行病學(xué)上低頻聲波與一般噪聲問(wèn)題沒(méi)有任何不同的結(jié)論。專家還指出，這是恐懼未知事物的心理問(wèn)題，對(duì)此采取應(yīng)對(duì)措施十分重要。
“35分貝標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)風(fēng)力開(kāi)發(fā)而言是致命的
在這樣的背景下，出現(xiàn)了意圖嚴(yán)格風(fēng)力發(fā)電噪聲規(guī)制的動(dòng)向。目前已有方案提出將標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為35分貝，而且是日本全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，且不限定為夜間。35分貝與風(fēng)力稍大時(shí)的波浪聲幾乎為同一水平。
首先，政府應(yīng)該明確科學(xué)方面的因果關(guān)系。在日本，很多噪聲及振動(dòng)方面的專家也都認(rèn)為，對(duì)包括次聲在內(nèi)的低頻聲波進(jìn)行特殊對(duì)待在科學(xué)上毫無(wú)意義，適用一般噪聲規(guī)制沒(méi)有問(wèn)題。有人指出，事實(shí)上在環(huán)境廳(2001年升級(jí)為環(huán)境省)主管的年代已經(jīng)得出了結(jié)論。如上所述，海外有很多調(diào)查事例，風(fēng)車噪聲都沒(méi)有進(jìn)行特別對(duì)待。
日本現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)估如何妨礙著促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)，對(duì)此媒體終于開(kāi)始進(jìn)行報(bào)道。日本為什么要在這樣的時(shí)期，針對(duì)風(fēng)力發(fā)電制定沒(méi)有先例新噪聲規(guī)制?這十分令人費(fèi)解。
筆者于2012年2月出版了《風(fēng)力發(fā)電正當(dāng)時(shí)》一書(shū)，用很多篇幅闡述了噪聲問(wèn)題。在該領(lǐng)域的研究中野有朋的指導(dǎo)下，該書(shū)得以完稿。書(shū)中根據(jù)環(huán)境省在投訴特別多的3處風(fēng)力發(fā)電站進(jìn)行調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，記載了人體可感受到的噪聲值。每處都低于標(biāo)準(zhǔn)值很多，次聲沒(méi)有達(dá)到人體可感受到的數(shù)值。
資料4為愛(ài)知縣田原市的實(shí)例，低頻帶大大低于45分貝(A特性)，20赫茲以下的次聲大幅低于100分貝這一開(kāi)始有身體感受的數(shù)值(G特性)。
環(huán)境省已開(kāi)始舉行相關(guān)研討會(huì)。應(yīng)解決的問(wèn)題是如何減小心理影響，而不是如何制定更嚴(yán)格的規(guī)制值。否則只會(huì)阻礙風(fēng)力開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。
雖然相信不會(huì)有影響，但似乎會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而且還接到了太多的投訴，所以不管怎樣先嚴(yán)格起來(lái)——如果是出于這種意圖而制定更嚴(yán)格的規(guī)制，那是*不負(fù)責(zé)任的行為。白天35分貝比起夜間45分貝這一標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多。據(jù)說(shuō)，要滿足這一標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)車就必須設(shè)置在距離住家1公里以上的地方。目前普遍認(rèn)為距離是500米，這已留出了相當(dāng)大的富余，而1公里是該數(shù)字的2倍。
風(fēng)機(jī)在環(huán)保教育方面也具有很大的效果，而僅憑不確定的臆測(cè)，就將之?dāng)喽槲ｋU(xiǎn)物，并要遠(yuǎn)離人們的視線，這種作法不會(huì)有助于推動(dòng)國(guó)民積*力于環(huán)保。
這樣做不僅會(huì)對(duì)風(fēng)力開(kāi)發(fā)造成致命打擊，還會(huì)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電站的再開(kāi)發(fā)(Repowering)帶來(lái)妨礙。以前建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電站雖然風(fēng)況很好，但很多使用的是小型、效率不高的發(fā)電機(jī)。只需將這些設(shè)備換成新的大型發(fā)電機(jī)，發(fā)電量就能增加很多。
雖然安倍政權(quán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于放寬限制，但假如對(duì)其中被寄予厚望的可再生能源制定上都沒(méi)有的新規(guī)制，那將是非常遺憾的事情。可再生能源的普及將成為難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。
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