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當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日上午，為期兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十九次締約方會(huì)議暨《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第九次締約方會(huì)議在波蘭首都華沙拉開(kāi)帷幕。來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)、專家學(xué)者以及機(jī)構(gòu)和非政府組織人員等1.6萬(wàn)多人參加。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉出席了開(kāi)幕式，并代表“基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)、印度、巴西、南非）”發(fā)言。
有分析認(rèn)為，社會(huì)對(duì)這次會(huì)議寄予期待，但會(huì)議能否取得成功，關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家是否兌現(xiàn)有關(guān)承諾。
中方將積極促成會(huì)議落實(shí)歷屆大會(huì)決議和共識(shí)
本次大會(huì)由5個(gè)機(jī)構(gòu)共同組織，在兩周時(shí)間里將討論83個(gè)主議題，共189個(gè)分議題，平均每天要舉辦數(shù)百場(chǎng)次會(huì)議，是歷屆氣候大會(huì)上會(huì)議密度高的。
在當(dāng)天的開(kāi)幕式上，上次氣候大會(huì)主席、卡塔爾環(huán)境大臣阿提亞首先致辭，回顧了多哈氣候大會(huì)所取得的積極進(jìn)展和成果。他希望本次會(huì)議再接再厲，本著公平、平衡和透明的原則，展現(xiàn)靈活，為保護(hù)我們的地球而共同努力。
本次大會(huì)主席、波蘭環(huán)境部長(zhǎng)科羅萊茨表示，此次會(huì)議任務(wù)非常艱巨，《公約》締約方應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，拿出好的藥方，實(shí)現(xiàn)協(xié)商一致，使會(huì)議取得成功。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)代表團(tuán)參加此次會(huì)議的目標(biāo)非常明確，就是要積極促成會(huì)議落實(shí)巴厘島會(huì)議以來(lái)歷屆氣候大會(huì)所達(dá)成的決議和共識(shí)，而這其中的核心就是資金問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的承諾。他表示，中國(guó)希望這次會(huì)議能夠采取實(shí)實(shí)在在的措施，發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。他同時(shí)還希望主要發(fā)達(dá)國(guó)家能正視問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，真正落實(shí)承諾，推動(dòng)達(dá)成2015年新協(xié)議。
“77國(guó)集團(tuán)”主席國(guó)斐濟(jì)的代表在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，氣候談判不能采取單邊主義，這事關(guān)華沙氣候大會(huì)的成功與否。他呼吁盡快落實(shí)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先考慮的緊迫問(wèn)題，如資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和損害與補(bǔ)償?shù)龋⒈硎緦⑴c其他各方一道，努力確保華沙氣候大會(huì)取得有意義的成果。
隨后，歐盟、澳大利亞、瑞士和尼泊爾等國(guó)代表也分別代表不同集團(tuán)在會(huì)上發(fā)言，簡(jiǎn)要闡述各自的主張和立場(chǎng)。
發(fā)展中國(guó)家不接受發(fā)達(dá)國(guó)家推卸減排歷史責(zé)任
從上述發(fā)言看，此次華沙氣候變化大會(huì)的兩大焦點(diǎn)議題，一是落實(shí)巴厘路線圖所確立的各項(xiàng)談判任務(wù)、已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和各國(guó)所作出的承諾；二是開(kāi)啟德班平臺(tái)談判，為2015年達(dá)成新的協(xié)議勾畫路線圖，奠定良好基礎(chǔ)。
在這兩大議題上，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家既有共識(shí)，也存在明顯分歧，這實(shí)際上是雙方之間爭(zhēng)奪發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)的角力。
去年多哈氣候變化大會(huì)經(jīng)過(guò)“加時(shí)談判”，終于就《議定書》第二承諾期的減排指標(biāo)達(dá)成一攬子協(xié)議，但發(fā)達(dá)國(guó)家具體減排多少仍懸而未決。至于發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的綠色氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2015年落實(shí)300億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。然而，快速啟動(dòng)資金仍未落實(shí)到位，目前還是一個(gè)“空殼”，更不要說(shuō)提供中期資金了。
而新協(xié)議談判更涉及減排、核查等一系列頗有爭(zhēng)議的具體問(wèn)題。此次華沙大會(huì)啟動(dòng)談判，明年利馬大會(huì)是實(shí)質(zhì)談判，預(yù)定2015年巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)議，并在2020年正式生效實(shí)施。新協(xié)議能否如期達(dá)成，關(guān)鍵要看如何體現(xiàn)公平及共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如今卻試圖淡化《公約》所確立的這些基本原則，推卸其減排的歷史責(zé)任。對(duì)此，廣大發(fā)展中國(guó)家顯然是不能接受的。
發(fā)達(dá)國(guó)家的行動(dòng)引人關(guān)注
氣候變化是對(duì)人類生存和發(fā)展的共同威脅。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人在開(kāi)幕式上指出，變暖證據(jù)確鑿，人類活動(dòng)對(duì)氣候變暖的影響程度超過(guò)95%，如果溫室氣體排放有增無(wú)減，地球?qū)⒚媾R不可想象的災(zāi)難。近期發(fā)生在菲律賓等亞洲國(guó)家的臺(tái)風(fēng)災(zāi)難就是又一例證。
面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，華沙氣候變化大會(huì)在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)程中可謂一次承上啟下的會(huì)議，對(duì)落實(shí)以往會(huì)議達(dá)成的協(xié)議和共識(shí)、啟動(dòng)新協(xié)議談判至關(guān)重要。社會(huì)對(duì)這次會(huì)議寄予期待，但能否取得成功，關(guān)鍵取決于發(fā)達(dá)國(guó)家是否有切實(shí)兌現(xiàn)其減排承諾、向發(fā)展中國(guó)家提供資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿，并嚴(yán)格遵守《公約》所確立的各項(xiàng)基本原則。發(fā)達(dá)國(guó)家在此次會(huì)議上如何行動(dòng)，人們將拭目以待。
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