來源：中國化工報(bào)內(nèi)容：
煤化工，自誕生以來就因?yàn)楦咄顿Y、高環(huán)境風(fēng)險成為輿論熱點(diǎn)。查查環(huán)保部的，就能感受到這個行業(yè)巨大的環(huán)保壓力——僅2013年以來，我國煤化工領(lǐng)域已有多個項(xiàng)目被環(huán)保部通報(bào)，其中不乏神華等企業(yè)。眼下，各種環(huán)境政策仍在頻繁出臺，《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》也正在制訂中，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這兩個意見，將從能耗、排放等方面對煤化工項(xiàng)目作出具體規(guī)定和規(guī)范，也將再次對我國煤化工產(chǎn)業(yè)提出更高的環(huán)保要求。
針對一系列環(huán)保新政對煤化工產(chǎn)業(yè)的影響，中國化工報(bào)記者采訪了相關(guān)專家和企業(yè)。
一直是環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域
“煤化工項(xiàng)目一直受到環(huán)境主管部門的重點(diǎn)監(jiān)管。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬接受中國化工報(bào)記者采訪時說。
事實(shí)正是如此，煤化工項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部、各地環(huán)保廳的通報(bào)上：2013年1月22日，環(huán)保部下發(fā)《行政處罰決定書》，責(zé)令中國神華煤制油化工有限公司下屬包頭煤化工分公司煤制烯烴項(xiàng)目停止生產(chǎn)，罰款10萬元，原因是其配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)保部門驗(yàn)收；2013年7月，環(huán)保部通報(bào)了新疆環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動中，督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)名單，其中包括伊犁哈薩克自治州的尼勒克瑞祥焦化有限責(zé)任公司、伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司、兵團(tuán)第四師的新疆伊力特煤化工有限公司、第十三師的新疆哈密屹利煤化工有限公司等多家煤化工企業(yè)——而這幾家企業(yè)中的部分企業(yè)并非次登上“黑榜”，其中兩家企業(yè)被分別處以150萬元和90萬元罰款，成為自治區(qū)環(huán)保廳歷年來針對環(huán)境違法開出的高額罰單。
中國化工報(bào)記者從國電、華能、神華等多個煤化工項(xiàng)目了解到，幾乎所有大型煤化工項(xiàng)目都面臨環(huán)保壓力。原因有三：一是企業(yè)不承諾“*”，項(xiàng)目難核準(zhǔn)，但現(xiàn)在的治污技術(shù)又無法真正實(shí)現(xiàn)“*”；二是社會對煤化工質(zhì)疑多，主要盯在環(huán)保方面，加之媒體炒作，煤化工項(xiàng)目被一些人“妖魔化”；三是項(xiàng)目所在地一些村民出于自身利益，經(jīng)常采取上訪等方式表示自己的訴求，使得煤化工環(huán)保問題復(fù)雜化。
政策升級是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇
陳彬認(rèn)為，國家對建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)設(shè)施有“三同時”的要求，此外對于主要污染物總量，也有非常嚴(yán)格的要求，對重點(diǎn)大型企業(yè)的監(jiān)管尤為嚴(yán)格。煤化工投資熱背后隱藏的環(huán)保風(fēng)險不容忽視，也正因如此，近幾年我國的煤化工政策多為管控性政策，并特別強(qiáng)調(diào)要與環(huán)境容量相適應(yīng)。以7月22日國家能源局《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》為例，就提出要嚴(yán)格能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。
“新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在區(qū)域污染物總量控制、項(xiàng)目環(huán)評審批、項(xiàng)目建成后的環(huán)保監(jiān)管方面要求更加嚴(yán)格，對煤化工行業(yè)未來發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。”陳彬說。
此外，我國在2013年公布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，提出對全國47個城市新建火電、鋼鐵、石化、化工等項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，盡管煤化工行業(yè)的具體限值還沒有制訂出來，但“新的法律法規(guī)實(shí)施以后，煤化工企業(yè)的環(huán)保壓力將會更大”，內(nèi)蒙古一家煤化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
但環(huán)保政策的升級，在業(yè)內(nèi)來看，帶來的并不只是壓力，還有機(jī)遇。
中國石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮連勇就認(rèn)為，國務(wù)院出臺的大氣污染防治十條措施明確提出 “加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)”，這對包括煤制天然氣在內(nèi)的一些煤化工項(xiàng)目又構(gòu)成了利好。
馮連勇說：“我國今后推廣的清潔的新型煤化工，盡管不是降低污染的佳選擇，但卻是現(xiàn)實(shí)的選擇。大氣污染嚴(yán)重的重要的原因，就是我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，燃煤已成為中國主要的污染源。中國現(xiàn)有以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難發(fā)生改變，如何提高煤炭的清潔利用率成為降低污染的關(guān)鍵，而新型煤化工提供了一條可供選擇的道路。目前新型煤化工技術(shù)已經(jīng)比較成熟，以生產(chǎn)石油替代品為方向，可利用煤炭資源，兼具節(jié)能、環(huán)保、減排等特點(diǎn)。以煤制天然氣為例，相比直接燃燒煤來說，天然氣可減少污染，節(jié)能降耗。”
“從這個角度來講，環(huán)保新政對煤化工發(fā)展又是個難得的機(jī)遇。”馮連勇說：“煤化工審批項(xiàng)目多半為天然氣項(xiàng)目，就是國家出于提高天然氣能源占比的考慮。”
但這一說法尚存在爭議。中國化工報(bào)記者也從一些專家處聽到不同的聲音，認(rèn)為從全國范圍來看，煤制氣沒有達(dá)到改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的目的，也達(dá)不到減少排放的目的，因?yàn)槿魧⑸a(chǎn)過程考慮在內(nèi)，煤制氣溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規(guī)模發(fā)展煤制氣替代燃煤，實(shí)際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到了西部，整體上還是增加了全國的排放量。
新政帶來產(chǎn)業(yè)升級良機(jī)
“不斷升級的環(huán)保政策對煤化工發(fā)展是一個考驗(yàn)，是一道坎兒，但這道坎我們一定要邁過去”。大唐能源化工公司安全環(huán)保總監(jiān)郝軍接受中國化工報(bào)記者采訪時表示：“我國面臨著來自和國內(nèi)的巨大壓力。國家對環(huán)保高度重視，環(huán)保法規(guī)一嚴(yán)再嚴(yán)，給煤化工企業(yè)短期內(nèi)造成了巨大的壓力，但有壓力就會有動力，環(huán)保進(jìn)步大的正是壓力大的石油、化工，特別是現(xiàn)代煤化工。”
郝軍說：“我國環(huán)保水平比歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)步要快，在工業(yè)發(fā)展的同期，我國環(huán)保水平相對要高，因?yàn)槲覀冋驹趧e人的肩膀上，起點(diǎn)更高，我們借鑒了國外新的環(huán)保技術(shù)和管理理念。”
郝軍表示，個別化工企業(yè)在個別情況下制造的環(huán)保污染事件，不能代表化工行業(yè)的主流。據(jù)他介紹，現(xiàn)在新型煤化工企業(yè)普遍高度重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保技術(shù)也有了一定的突破，各煤化工項(xiàng)目在環(huán)保方面的投入可以說不計(jì)成本，因?yàn)槊夯て髽I(yè)十分清楚，如果不邁過環(huán)保這道坎兒，煤化工產(chǎn)業(yè)就沒有前途。
山西晉豐高平公司安全環(huán)保申彥濤表示，實(shí)施特別排放限值，對于化工企業(yè)而言，在短期內(nèi)無疑會增加生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)看，環(huán)保工作力度的加大，會進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本有積極的推動作用。他認(rèn)為，環(huán)保投資欠賬是歷史問題，但一直沒有解決，借環(huán)保新政出臺的契機(jī)，清欠舊賬，對企業(yè)而言是義不容辭的社會責(zé)任。因此，企業(yè)會堅(jiān)決執(zhí)行新政，努力達(dá)到環(huán)保新要求。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長周獻(xiàn)慧在接受記者采訪時表示，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)大幅減少污染物排放量，有利于重污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。在這種形勢下，石化行業(yè)只有積極應(yīng)對，采取各種有效措施千方百計(jì)達(dá)到環(huán)保部的排放要求，才是正確選擇。她建議，煤化工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大氣排放治理，防治PM2.5；加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，全力推行清潔生產(chǎn)；積極推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，加強(qiáng)行業(yè)自律。
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