來源：華夏時報內(nèi)容：
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》記者，今年3-8月，全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位8000余家次，立案處罰環(huán)境違法行為615起，處罰金額1300余萬元，比去年同期增長218.2%。
不只北京，全國各地近來也紛紛開出“*嚴(yán)環(huán)保罰單”，數(shù)額大的高達4.1億元。很多地方明確表態(tài)環(huán)保工作要高壓執(zhí)法、高壓問責(zé)。以廣東省佛山市為例，該市規(guī)定：對環(huán)境違法行為依法處以罰款的，一律按上限實施行政處罰。
處罰力度的加大，也引起了部分受罰企業(yè)的質(zhì)疑，有的企業(yè)甚至將當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門告上法庭。不過，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者，目前環(huán)境處罰的數(shù)額仍未高于企業(yè)的違法成本，需要等明年新環(huán)保法實施后，這一目標(biāo)才有望實現(xiàn)。
5萬元罰單
因為油煙凈化器沒有運行，金紫銀(北京)餐飲有限公司通州分店（以下簡稱“金紫銀通州店”）領(lǐng)到了一張5萬元的罰單。
今年2月20日，北京市遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，并因此啟動了空氣重度污染“黃色”預(yù)警，次日升為“橙色”預(yù)警。在此情況下，通州區(qū)環(huán)保局開始對轄區(qū)內(nèi)的排污單位開展專項執(zhí)法檢查。2月22日，執(zhí)法人員在檢查金紫銀通州店時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在正常營業(yè)的情況下油煙凈化器未運行，油煙直排污染大氣環(huán)境，執(zhí)法人員當(dāng)場做了檢查筆錄并拍照取證。
依照行政處罰程序，通州環(huán)保局于3月3日對金紫銀通州店進行了詢問，并在4月舉行了聽證會。終，5月30日，通州區(qū)環(huán)保局對金紫銀通州店下達了行政處罰決定書，罰款人民幣5萬元。
這張5萬元的罰單只是北京眾多環(huán)保罰單中的一張。自從今年3月號稱“*嚴(yán)治霾法規(guī)”的《北京市大氣污染防治條例》開始實施以后，北京市將每月周定為“大氣污染專項執(zhí)法周”，集中開展大氣專項執(zhí)法行動。市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者，截至8月執(zhí)法周結(jié)束，執(zhí)法人員半年來處罰金額累計超過1300萬元，處罰金額比去年同期增長218.2%。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在受處罰企業(yè)中，餐飲、住宿、洗浴等服務(wù)行業(yè)的違法企業(yè)多，占比33%，違法行為大多是“沒有廢氣治理設(shè)施或不正常運行”。
未來，在9月即將開始的大氣專項執(zhí)法周中，北京市環(huán)保部門將重點整治印刷、干洗行業(yè)廢氣排放情況，*部門也將對工地?fù)P塵、道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等開展專項整治。
亂世用重典
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，北京市環(huán)境執(zhí)法工作力度進一步加大，單筆平均處罰金額由去年的1.19萬元提高到今年的2.23萬元，增長了88%。處罰上限也有所提高，例如揮發(fā)性有機物污染，之前沒有治理設(shè)施高罰5萬元，而新的大氣條例規(guī)定：只要不是在密閉空間中，高可罰30萬元。半年來，*類違法行為就被處罰50多起。
7月7日，北京開出了大氣類違法行為處罰的高一張罰單，金額是60萬元，處罰對象是北京巴布科克·威爾科克斯有限公司（以下簡稱“巴威公司”）。
與之相比，環(huán)保部的罰單則要大得多。6月11日，環(huán)保部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》，華潤電力等19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。
而在其他地區(qū)，除了罰款，有的還對污染企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人也同步追究刑事責(zé)任。6月30日，浙江省紹興市上虞區(qū)法院宣判了一起環(huán)境污染案，被告單位浙江匯德隆染化有限公司被判處罰金2000萬元，與此同時，主犯嚴(yán)海興、潘得峰等11人還分別獲有期徒刑4年至拘役6個月不等的刑罰。
處罰力度加大，效果*。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在收到60萬元的罰單后，巴威公司明顯加快密閉噴漆室的建設(shè)，目前已投入使用。
企業(yè)質(zhì)疑
驟然加大的環(huán)保處罰力度，也引起了部分受處罰企業(yè)的質(zhì)疑，金紫銀通州店就此對通州區(qū)環(huán)保局提起了行政訴訟。
金紫銀通州店的工作人員表示，通州區(qū)環(huán)保局在檢查時未進行油煙排放的檢測，也未出具任何油煙排放濃度的證明，僅憑肉眼觀察就直接認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排放，污染大氣環(huán)境，依據(jù)不足。同時，金紫銀通州店在檢查中當(dāng)即打開了油煙凈化器，積極采取措施完成整改，但通州區(qū)環(huán)保局沒有給他們一個改正的機會，依舊按照高額5萬元予以處罰，處罰過重。
“都沒有帶設(shè)備去檢查，就是通過主觀臆斷，超標(biāo)數(shù)據(jù)沒有，作為企業(yè)來講肯定不是很認(rèn)可。”金紫銀通州店的工作人員說，“希望行政機關(guān)能夠把行政處罰的數(shù)據(jù)放在明處。”
對此，通州區(qū)環(huán)保局工作人員表示，之所以沒有使用檢測設(shè)備，是因為金紫銀通州店的油煙凈化器當(dāng)時根本沒有運行，所以沒有檢測的必要。根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，油煙直排等無組織排放，視同超標(biāo)排放。
而之所以按照上限處罰，是因為金紫銀通州店的違法行為發(fā)生在全市空氣重污染應(yīng)急“橙色”預(yù)警期間，其違法行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，并且給環(huán)境造成的危害較大。處罰目的也是為了讓所有人，包括企業(yè)、社會機構(gòu)和每個公民都能認(rèn)識到這種行為的嚴(yán)重性。
7月23日，通州區(qū)法院判決通州區(qū)環(huán)保局的執(zhí)法行為并無不當(dāng)，駁回了原告金紫銀通州店的訴訟請求。
中國公益訴訟網(wǎng)主編李剛向本報記者表示，本案中，通州環(huán)保局的處罰是依照法律程序，在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的，處罰合理。而從污染治理的角度看，執(zhí)法力度加強也是一件好事。
馬軍則告訴本報記者，根據(jù)他與企業(yè)接觸得到的信息，其實大多數(shù)企業(yè)并不反對加大環(huán)境處罰的力度，只是希望政府避免“選擇性執(zhí)法”。企業(yè)普遍希望能有一個公平的環(huán)境，而不是有時嚴(yán)，有時松，或者出現(xiàn)政府在中間利用權(quán)力進行尋租等現(xiàn)象。
總體來講，馬軍認(rèn)為，環(huán)境處罰力度加大已經(jīng)給出了一個明確的信號，那就是企業(yè)的環(huán)境違法成本正在不斷增加。不過，這一成本是否真的已經(jīng)大到高于違法成本了，現(xiàn)在似乎還很難說。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，從理論上講，環(huán)境處罰的數(shù)額還沒有高于企業(yè)的違法成本
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